中印尼“2+2”：我国周边交际的范式打破与东南亚棋局重构

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2025年4月21日，我国与印尼在北京发动首轮外长+防长“2+2”对话机制。中共中央政治局委员、交际部长王毅在中印尼外长防长“2+2”对话机制初次部长级会议共见记者时表明，这是我国在全球树立的第一个部长级“2+2”机制，标志着两大邦邻、两大新式经济体和两个发展中大国的战略互信和政治安全协作敞开了新的篇章。

中印尼外长防长“2+2”对话机制的树立和发动，不只是我国周边交际的一次立异实践，更是在中美竞合格式下，我国在东南亚精心落下的要害一子。在“印太经济结构”形势严重，美国不断施加“对等关税”布景下，中印尼“2+2”对话机制的树立，绝非偶尔。

我国首个部长级“2+2”落子东南亚

“2+2”对话机制的实践往往具有较高的准则化准入基准，其本质是主权国家间针对战略业务树立的跨部门和谐机制。交际与国防作为国家主权的中心表征场域，若能构成常态化对话架构，不只表现着双方关系具有及时消解往来冲突的管道化处置才能，更显示出两边在区域业务中构建战略协同效应的准则化尽力，此类深度方针和谐机制本质上构成了国际政治中战略互信深化的结构性表征。

“2+2”对话机制起源于1950年代的北约盟国军事协作，21世纪以来逐步演变为大国战略和谐东西。美国凭仗其全球盟友系统，已与日本、澳大利亚、印度等12个国家树立常态化“2+2”机制。这些机制多环绕军事同盟与战略协作打开，是美国主导的国际次序在交际范畴的延伸。

这种传统西方交际范式的打破，在2023年迎来我国的创造性转化。我国此前虽与多国树立对话机制，但长时间未树立防长+外长级“2+2”机制。2023年7月28日，印尼时任总统佐科·维多多访华并到会第31届国际大学生夏日运动会开幕式，随后对我国进行国事访问。两边领导人谈判时达到一致，行将发动外长防长“2+2”对话机制，以加强高水平战略互信，并有望成为南海问题破局的要害。同年10月，两国正式树立外长防长“2+2”对话机制。此次与印尼树立该机制，是我国在交际实践上的重大打破。

我国首个“2+2”为何挑选印尼？

我国挑选印尼作为首个“2+2”同伴绝非偶尔。印尼作为东盟最大经济体，2024年GDP达1.4万亿美元，比上年增加5.03%，占东盟总量37%，其经济影响力不容小觑。一起，印尼是二十国集团（G20）中仅有的东南亚成员，在区域与国际舞台上具有一起话语权。我国接连10年稳居印尼最大交易同伴。2024年，中印尼双方交易额为1478亿美元，较2013年“一带一路”建议提出时增加了近90%。

佐科总统的“全球海洋支点”战略与我国“21世纪海上丝绸之路”构成战略共振。雅万高铁项目作为东南亚首条高铁，其建造过程中中印尼树立的“联合融资”形式，即中方供给45亿美元借款，印尼国家预算配套资金占比达60%，创始了发展我国家基础设施协作新范式。这些实打实的协作效果，为“2+2”机制奠定了物质基础。

与菲律宾受美菲《一起防护公约》捆绑不同，印尼一直坚持“自在活跃”交际方针，保持多元平衡的军备结构。2024年12月，在印尼新总统普拉博沃·苏比延多再次访华后，中印尼两军在“利刃”特种部队联合练习停摆6年后，再次联合举行“平和神鹰-2024”人道主义救援减灾联合演习，为深化中印尼防务协作供给空间。在南海问题上，印尼虽非主权声索国，但纳土纳专属经济区划界争议是潜在冲突点。2021年6月，两国签署《关于加强海上协作的体谅备忘录》，将海上协作归入中印尼高档别对话协作机制。2023年9月，两国签署《中华人民共和国农业乡村部与印度尼西亚共和国海洋渔业部渔业协作协议》，初次将渔业资源开发与海洋科研协作归入机制化轨迹。这种非传统安全范畴的打破和挑选此刻树立“2+2”机制，恰是“2+2”机制的立异价值地点，意在经过高层对话和加强协作，管控不合。

中印尼“2+2”对两国关系与周边交际影响深远

中印尼“2+2”对话机制的树立标志着两国战略互信的深度晋级，经过交际与国防高层联动机制完成方针精准对接，推进双方关系在经济、政治和军事范畴迈向系统性协作新阶段。该机制不只以常态化交流消除战略误判、强化安全一致，更以印尼作为东南亚中心支点国与南海地缘纽带的身份，为我国深化与东盟全体协作供给要害接口，使两国从传统双方同伴跃升为区域管理的共商共建者。

作为南海破局的重要实践渠道，该机制经过直面海上安全、资源和谐等灵敏议题，探究以多边洽谈化解主权争端的可行途径，一起以“我国-印尼范式”输出区域安全协作经历，为动乱地缘格式注入稳定性。此举既显示我国打破大国博弈围堵的战略自动性，又经过强化与中等强国印尼的协同，重构亚太安全次序话语权，为“全球南边”国家供给逾越阵营对立的新式管理计划，本质推进多极次序在东南亚落地生根。

在中美竞合布景下，印尼的中立态度与多元交际，为我国在东南亚供给了战略缓冲与协作机会。我国此刻树立“2+2”机制，恰是适应区域协作潮流，掌握战略自动，以对话协作应对大国竞赛。

中印尼“2+2”机制的树立，标志着我国周边交际从“危机应对”向“准则建构”的深入转型。这种转型既包括对西方主导国际规矩的适应性改造，又显示我国特色大国交际的自动作为。在东南亚地缘格式加快重构的当下，我国正经过机制立异破解“安全赖美国、经济靠我国”的二元困局。当雅万高铁迅雷不及掩耳地穿行在爪哇岛的热带雨林，中印尼“2+2”机制也在悄然重塑着区域次序的游戏规矩。这种改动，或许比高铁钢轨的撞击声更值得国际倾听。

（潘玥，暨南大学国际关系学院/华裔华人研究院副研究员、印尼研究中心副主任）

汹涌新闻特约撰稿潘玥

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